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    云南:市政建設敞懷接納民間資本
    2003-12-08 00:00:00
           為進一步深化市政公用事業體制改革,云南省政府日前批轉了省建設廳《關于推進全省城鎮市政公用事業市場化的意見》,同意放開全省城鎮市政公用事業經營管理的市場準入,實現投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理市場化,促進全省市政公用事業

    快速、健康發展。



    改革形式多樣

    《意見》要求支持和鼓勵國內外、省內外的各類企業采取獨資、合資、合作等多種形式,積極參與供水、供氣、供熱、公共交通、垃圾污水處理等市政公用設施、服務的建設和經營;支持和鼓勵具有經濟實力的各類企業,利用資金、技術和管理優勢,通過收購、兼并、參股、控股、租賃、委托經營、股份合作等多種形式,參與市政公用企業跨地區、跨行業的改革和重組;支持和鼓勵有條件的市政公用企業改制成上市公司或經國家有關部門批準發行企業債券、成立城鎮建設投資公司或城市市政公用事業資產經營公司;支持和鼓勵市政公用國有企業將現有的供水、供氣、供熱、垃圾污水處理設施等存量資產進行整體或部分轉讓,提高存量資產的運作效率。



    向社會資本開放

    城鎮供水設施實行廠網分離,供配水管網由政府控股,鼓勵社會投資參股;凈水廠向社會資本開放,實行競價、競質上網。垃圾污水處理、公共交通、供氣設施的建設和經營,向社會資本開放。城鎮道路養護、清掃保潔綠化管養等非營利性的市政公用服務項目,通過建立綜合承包制度,以招標發包方式進行,提高養護效率和質量。



    公益項目由財政投入

    加快市政公用事業財政投入體制的改革。今后政府財政投入主要用于市政設施、園林綠化、環衛清掃保潔等社會公益性項目的建設和管理。各級政府對市政公用設施和服務產生的收益,應主要用于市政公用基礎設施的建設和管理。



    加大資金支持力度

    鼓勵市政公用企業用垃圾污水處理收費資質抵押貸款,加快市政公用建設和服務的升級和改造。對新建市政公用項目特別是污水、垃圾處理項目,各級政府在明確政府投資權益的前提下,應加大財政性建設資金的投入,加快市政公用建設的步伐。城市供水、供氣、公交及污水、垃圾處理等企業因政府定價和承擔法律、法規、政策及政府規定的指令性義務而形成的虧損,政府應予以補償。



    享受優惠政策

    根據市政公用事業公共福利型特點,參與市政公用建設和經營的企業,可享受國家在稅收、土地、用電、貸款等方面的優惠政策和待遇。



    大力推行特許經營制度

    要加快制定市政公用特許經營管理的地方法規,采取公開向社會招標的形式,以協議或其他法定方式明確授權市政公用企業在一定時間和范圍內對城市供水、供氣、污水、垃圾處理、清掃保潔、園林綠化管養以及公共交通等市政公用設施進行經營、管理和服務的權利,實現政府對市政公用建設和服務的宏觀調控,促進市政公用資源的合理配置。



    進一步規范市場準入

    嚴格市政設計、施工、維修養護等市政公用企業的資質管理,進一步規范市政公用建設和服務的市場準入。城市供水、燃氣工程的設計、施工、監理及設備采購,要實行公開招標。城市道路、污水、垃圾處理等市政公用工程,以外資和社會投資為主,可由投資者按《招標法》有關規定自主選擇招標方式,但投標單位必須具備相應資質等級。國有出租汽車、公交線路、道路廣場、路燈、橋梁、停車場等市政公用設施的經營權、廣告權要實行公開招標或拍賣方式出賣或轉讓。



    完善質量監督保障體系

    要建立和完善市政公用建設和服務的質量監督保障體系。要根據市政公用建設和服務的不同領域,建立相應的質量評價標準和質量跟蹤考評機制,強化市政公用建設和服務的質量監管。



    三至五年轉讓50%

    各級政府要積極穩妥地推進市政公用事業的市場化進程,力爭用3到5年時間,全省供水、排水、垃圾處理、公交營運等市政公用設施的所有權、經營權的出讓、轉讓達到50%以上,加快云南城市化發展步伐。

    入庫時間:2003/12/8